组织编制旅游发展规划是确保旅游业健康、持续发展的重要步骤。以下是编制旅游发展规划的主要内容和步骤：

总体要求和发展目标：

明确旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业的发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

旅游资源保护和利用：

提出旅游资源保护和利用的要求和措施，确保资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性，同时考虑生态保护和文物安全的要求。

旅游产品开发：

根据市场需求和资源条件，开发适合的旅游产品，提升旅游服务质量，丰富旅游文化内涵。

旅游基础设施和公共服务设施建设：

规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，满足旅游业发展的需要。

旅游形象推广：

制定并组织实施旅游形象推广战略，提升旅游目的地的知名度和美誉度。

旅游休闲体系建设：

推进旅游休闲体系建设，采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发。

产业政策支持：

制定并组织实施有利于旅游业持续健康发展的产业政策，扶持少数民族地区、革命老区、边远地区和贫困地区旅游业发展。

资金安排：

根据实际情况安排资金，加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广。

旅游教育和培训：

鼓励和支持发展旅游职业教育和培训，提高旅游从业人员素质。

规划审批和实施：

旅游发展规划实行分级制定和审批，确保规划的科学性和可操作性。

规划评估和公布：

各级人民政府应当组织对本级政府编制的旅游发展规划的执行情况进行评估，并向社会公布。

通过以上步骤，可以确保旅游发展规划的科学性、合理性和可操作性，从而促进旅游业的健康、持续发展。