国内旅游业尚未完全放开的原因涉及多个方面，包括 国际化程度、政策约束、疫情防控、资源分配和管理能力等。以下是一些关键因素：

国际化程度不足：

国内旅游业在国际市场上的吸引力不够，很多外国人不认为国内是一个适合旅游的地方，这导致国内旅游市场的开发受到限制。

政策约束：

为了控制人口流动和保障旅游质量，政府可能会通过政策手段限制旅游业的开放。例如，香港通过政策约束来控制游客数量，以确保旅游业的可持续发展。

疫情防控：

疫情对全球旅游行业造成了巨大冲击，国内在疫情得到控制之前，为了保障人民的生命安全，采取了严格的防控措施，这直接影响了旅游业的开放。

资源分配和管理：

一些地区可能由于资源分配不均或管理能力不足，未能全面放开旅游业。例如，江西只放开两个市，这可能与当地的实际情况和政策导向有关。

安全考虑：

在疫情尚未完全消除的情况下，政府可能会优先考虑人民的生命安全，而不是立即开放旅游业。外交部副部长罗照辉曾指出，现在不主张放开境外旅游，需要认真研究“旅游气泡”。

政治因素：

某些地区可能由于政治原因，如两岸关系，而限制旅游业的发展。例如，台湾对大陆游客的开放持谨慎态度，这可能是出于政治和安全考虑。

综上所述，国内旅游业尚未完全放开的原因是多方面的，需要综合考虑政策、经济、社会和安全等因素。随着国内外疫情形势的变化和政策的逐步调整，未来旅游业有望逐步开放。