事业单位人员

正处级以上干部：需要经过公安机关和单位的审批。

涉密人员：如果工作涉及机密，出国需要经过保密部门的审查，并且需要单位审批。

违纪在案人员：如果正被组织调查或有违纪违法问题，不得批准出国。

公务员

领导干部：如正处级以上干部，需要经过公安机关和单位的审批。

一般公务员：如果职级达到某个级别，需要向政府报备后才能办理出国旅游手续。

其他特定人群

公安、边检、武警部队人员：需要得到单位、省和市的组织部批准才能出国。

科研机构或院校人员：出国需遵循不同的规定，需得到相关部门的批准。

受到特定处分的人员

受到党纪政纪撤职以上处分未满5年的人员：一般不得批准出国执行公务。

违反外事纪律造成不良影响的人员：不得批准出国执行公务。

其他特定情况

不属于国家工作人员的人员：一般不得批准出国执行公务。

退（离）休人员：如果不符合相关规定，也不得批准出国。

综上所述，不能出国旅游的主要包括事业单位的正处级以上干部、涉密人员、违纪在案人员，以及受到特定处分或不属于国家工作人员的人员。其他公务员和特定人群在符合相关规定和程序的情况下，是可以出国旅游的。